Zakon o sprečavanju korupcije: širi se pojam funkcionera

Zakon o sprečavanju korupcije stigao je danas pred narodne poslanike, kao jedna od 59 tačaka dnevnog reda vanredne sednice Skupštine Srbije na kojoj se objedinjeno raspravlja i o rebalansu budžeta za 2026. godinu. Predlog izmena i dopuna podneo je narodni poslanik Miroslav Petrašinović (SNS), a ne Vlada, i on obuhvata, kako je sam rekao, intervenciju u 33 člana zakona.

Petrašinović je na početku sednice rekao da se izmenama zaokružuje proces koji traje od 2023. godine.

“Imamo na dnevnom redu jako kvalitetne izmene i dopune Zakona o sprečavanju korupcije kojima smo zaokružili sve ono što je od nas traženo od 2023. godine”, rekao je Petrašinović.

Naveo je da se izmenama sprovodi preostalih 13 preporuka GRECO, kao i preporuke ODIHR koje se odnose na sprečavanje zloupotrebe javne funkcije tokom izborne kampanje. Nacrt sprovodi ODIHR preporuke 5/2023, 4/2022, 2/2017 i 17/2023, kao i GRECO preporuke IV i XIII iz Petog kruga.

Ko sve postaje javni funkcioner

Predlog širi pojam javnog funkcionera na državne službenike na položaju, šefove kabineta, direktore javnih preduzeća i predstavnike države u pravnim licima sa javnim kapitalom. Krug se proširuje i na savetnike, ali preciznije nego što se na prvi pogled može pročitati: reč je o savetnicima predsednika Vlade i potpredsednika Vlade, dakle premijera i njegovih zamenika, a ne o savetnicima predsednika Republike.

Menja se i član 50 zakona: uvodi se pretpostavka da funkcioner u javnom nastupu iznosi stav organa u kojem vrši funkciju, osim ako nedvosmisleno ne naznači da govori u ime političkog subjekta. Funkcioner će morati da označi naloge na društvenim mrežama koje koristi u tom svojstvu, a zabranjena mu je promocija stranke tokom radnog vremena. Novi član 50a uvodi kontrolu kroz slučajni uzorak i procenu rizika, uz obavezno praćenje predsednika i članova Vlade nakon isteka roka za kandidovanje.

Menja se i položaj Agencije za sprečavanje korupcije: za izbor direktora uvodi se rok od tri meseca pre isteka mandata, odnosno 15 dana ako mesto ostane upražnjeno pre vremena.

Zašto ograničenje neće delovati u praksi?

Istog dana kada je predlog stigao pred poslanike, nevladina organizacija Transparentnost Srbija objavila je zašto, po njenoj oceni, ograničenje funkcionerske kampanje neće imati efekta u praksi.

“Zakonodavac je ostavio prostor funkcionerima da neograničeno sprovode različite pseudo-događaje, poput poseta školama i bolnicama”, navela je Transparentnost Srbija u saopštenju.

Problem je, tvrdi organizacija, u vremenskom okviru: nova ograničenja se primenjuju tek posle proglašenja izbornih lista, dok se promotivne aktivnosti funkcionera zahuktavaju mesecima ranije. Funkcioneri, po oceni Transparentnosti, mogu unapred da zakažu posete školama i bolnicama pre samog raspisivanja izbora i tako zaobiđu ograničenje.

Dodatni problem je krug obveznika. Ograničenja se, kako Transparentnost Srbija navodi, odnose samo na funkcionere koje su na funkciju predložile stranke, a ne na premijera, ministre i direktore javnih preduzeća, koje formalno predlažu drugi organi. Organizacija predlaže da se promocijom smatra svaka aktivnost čiji je cilj ili posledica objavljivanje reči, lika ili glasa javnog funkcionera u medijima, bez obzira na to ko ga je formalno predložio na funkciju. Transparentnost Srbija tvrdi i da zakon ne odgovara na preporuku ODIHR o vanrednim rashodima države pred izbore, poput vanredne socijalne pomoći.

Put od nacrta do skupštinske procedure

Agencija za sprečavanje korupcije poslala je nacrt zakona ODIHR-u sredinom maja 2026. godine, a mišljenje te organizacije objavljeno je 26. juna. Skupštinski Odbor za pravosuđe organizovao je prošle nedelje četiri javna slušanja o predlogu, a samo sat vremena posle poslednjeg od njih zakon je, bez izmena, ušao u skupštinsku proceduru. Već danas se našao na dnevnom redu.

Predlog sada čeka glasanje u sklopu objedinjene rasprave o svih 59 tačaka vanredne sednice, na kojoj poslanici istog dana odlučuju i o rebalansu budžeta i o zakonu o jednokratnoj pomoći građanima. O konkretnom datumu usvajanja Petrašinović se u obraćanju poslanicima nije izjašnjavao.