Transparentnost: zakon ne ograničava kampanju funkcionera

Transparentnost Srbija ocenila je u ponedeljak, 24. avgusta, da izmene Zakona o sprečavanju korupcije neće ograničiti funkcionersku kampanju, i pored odredbi koje prividno tome služe. Narodna skupština je tog dana počela raspravu o izmenama, a organizacija je saopštenje objavila istog jutra, pre nego što je zakon uopšte stigao na dnevni red.

“Izmene Zakona o sprečavanju korupcije o kojima Narodna skupština počinje da raspravlja danas, umesto da reše ovaj problem, stvaraju privid da se uvode ograničenja, i u praksi neće imati gotovo nikakve efekte”, navodi Transparentnost Srbija u saopštenju.

Prema oceni organizacije, nova pravila važe tek od proglašenja izbornih lista, dok se promotivne aktivnosti funkcionera po pravilu pojačavaju već od raspisivanja izbora, ili i mesecima ranije. Tu prazninu zakonodavac, kako upozoravaju, nije zatvorio.

“Zakonodavac je ostavio prostor funkcionerima da neograničeno sprovode razne pseudo-događaje”, navodi Transparentnost Srbija u saopštenju.

Organizacija podseća da bi, prema njihovom dugogodišnjem predlogu, promotivnom aktivnošću trebalo smatrati svako objavljivanje reči, lika ili glasa javnog funkcionera u medijima, umesto da se u svakom pojedinačnom slučaju dokazuje da li je aktivnost uticala na percepciju birača. Amandmani koje je u skupštinsku proceduru podneo narodni poslanik Miroslav Petrašinović tu definiciju delimično preuzimaju, ali ograničenje ostaje vezano isključivo za period posle proglašenja lista.

Ko ostaje van dometa zakona

Transparentnost ukazuje i na to da nova ograničenja, i kada bi počela da važe, ne bi obuhvatila veći deo izvršne vlasti. Pravilo se odnosi samo na funkcionere izabrane na predlog političke stranke, a to formalno nije slučaj kod premijera, koga predlaže predsednik Republike, ministara, koje predlaže mandatar, ni direktora javnih preduzeća, koje predlaže nadležni ministar ili se biraju na konkursu.

“Da paradoks bude veći, ni ovakva minimalna ograničenja neće moći da se primene”, navodi Transparentnost Srbija u saopštenju.

Zašto se pominje ODIHR

Nasuprot tvrdnji da se zakon menja radi ispunjenja preporuka ODIHR-a, Transparentnost podseća da je predlog upućen u proceduru tri dana pre nego što je ta institucija dostavila svoje mišljenje o tekstu. Nacrt je pripremila Agencija za sprečavanje korupcije, koja ga je sredinom maja ove godine poslala ODIHR-u na ocenu, a mišljenje je objavljeno 26. juna.

Za deo najbitnijih preporuka, dodaje organizacija, zakon i dalje ne nudi rešenje, pre svega za ograničenje vanrednih rashoda državnih organa pred izbore. Transparentnost procenjuje da bi vanredna podela socijalne pomoći pred najavljene parlamentarne izbore mogla da dosegne iznos blizak milijardi evra, i navodi da su promotivne aktivnosti funkcionera bez realne svrhe, prema izveštajima ODIHR-a, jedan od elemenata brisanja granice između stranke i države.

“Promotivne aktivnosti javnih funkcionera koje nemaju realnu svrhu, već služe podizanju rejtinga njihovih stranaka”, navodi Transparentnost Srbija u saopštenju.

Organizacija je posebno ukazala i na proceduru kojom je zakon stigao pred poslanike. Skupštinski Odbor za pravosuđe i upravu je tokom prethodne nedelje organizovao četiri javna slušanja o predlogu, poslednje u petak, 21. avgusta. Sat vremena po završetku tog slušanja zakon je, bez izmena, ušao u skupštinsku proceduru, da bi se već u ponedeljak našao na dnevnom redu Narodne skupštine.

Postupak izmena ovog zakona pokrenulo je Ministarstvo pravde pre više od tri godine, radi usklađivanja sa preporukama Grupe zemalja za borbu protiv korupcije (GRECO). O ovom zakonu smo pisali i ranije, kada je reč bila o širenju pojma funkcionera koji propis obuhvata, a Transparentnost je tada, kao i sada, dostavljala amandmane poslaničkim grupama u Skupštini.

Zakon je u trenutku objavljivanja saopštenja bio na dnevnom redu Narodne skupštine, a dalji tok rasprave i eventualno usvajanje ostaju otvoreno pitanje narednih dana.