Četiri poreska zakona idu pred poslanike, duvan među njima

Vlada Srbije uputila je u skupštinsku proceduru četiri predloga zakona iz poreske oblasti, a poslala ih je 1. avgusta uveče, dva dana pošto ih je utvrdila na sednici 30. jula. Na spisku su izmene Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje, Zakona o porezu na dobit pravnih lica, Zakona o porezu na dohodak građana i Zakona o duvanu.

Zajednički imenilac sva četiri teksta je usklađivanje sa pravnim tekovinama Evropske unije. Vlada kao razlog navodi obaveze iz Reformske agende i iz procesa pristupanja Uniji. Poreski propisi se, dakle, ne otvaraju zbog rupe u budžetu nego zbog rokova koje je Srbija sama prihvatila.

Olakšice za zapošljavanje ulaze u režim državne pomoći

Dva predloga, onaj o doprinosima i onaj o porezu na dohodak građana, diraju istu stvar: poreske olakšice za zapošljavanje novih lica. Te olakšice u srpskom sistemu rade kao povraćaj dela plaćenog poreza i doprinosa poslodavcu koji primi novog radnika. Sada se usklađuju sa propisima o kontroli državne pomoći.

Prevod na jezik prakse ide ovako: kada država jednom poslodavcu smanji davanje koje ostali plaćaju u punom iznosu, to je selektivna prednost finansirana iz budžeta, a selektivna prednost iz budžeta jeste državna pomoć. Takva pomoć se meri po pravilima Unije, a kod nas je za to nadležna Komisija za kontrolu državne pomoći. Usklađivanje znači da olakšica mora da stane u te okvire da bi opstala u istom obliku.

Izmene Zakona o porezu na dobit pravnih lica idu istim smerom, samo bez veze sa zapošljavanjem. Tu se nastavlja usklađivanje poreskog sistema Srbije sa propisima Unije u oblasti oporezivanja.

Šta se konkretno menja kod duvana?

Predlog izmena Zakona o duvanu nosi tri stvari:

• preciziraju se ovlašćenja inspekcijskih organa
• pomeraju se rokovi za pojedine obaveze obeležavanja duvanskih proizvoda
• uvode se nova pravila za popis zatečenih zaliha i za njihovo stavljanje u promet

Obeležavanje nije papirologija. Markica na pakovanju je tačka na kojoj se akciza vezuje za konkretan komad robe i na kojoj inspekcija razlikuje kutiju koja je prošla kroz budžet od one koja nije. Pomeranje roka daje proizvođačima i trgovcima vreme da usklade linije i pakovanje, a pravila o popisu zaliha rešavaju ono što se javi pri svakoj promeni režima: šta sa robom koja već stoji u magacinu, obeležena po starom.

Odakle uopšte rok

Reformska agenda nije nova stavka u srpskom kalendaru. Srbija ju je usvojila 2024. godine, u okviru Plana rasta Evropske unije za Zapadni Balkan, a isplate iz tog plana vezane su za ispunjene korake, ne za protek vremena. Poreski propisi su u agendi jedan od blokova, pa svaka izmena koja kasni vuče za sobom i tranšu koja na nju čeka.

Za poslodavce ovo znači da olakšicu za zapošljavanje treba pročitati ponovo, jer uslov više nije samo broj novih radnika nego i to da li mera staje u okvir državne pomoći. Za duvansku industriju znače novi rokovi i obavezan popis zaliha. Predlozi sada čekaju dnevni red Narodne skupštine, a do izglasavanja se primenjuju postojeći propisi.